Понедельник 23.04.2018 12:41
Спец выпуски
23.04.2018
Трейдеру
22.04.2018
Трейдеру
22.04.2018
Трейдеру
17.04.2018
Трейдеру
15.04.2018
Трейдеру
15.04.2018

Бюджетный кодекс РФ

23.04.2018
687
0

Развитие бюджетного законодательства в Российской Федерации.

Появление в Российской Федерации рыночных отношений, принятие в 1993 году Конституции Российской Федерации, становление демократического государства повлекли за собой изменения в государственных финансах, в финансовой системе, в частности в бюджетной системе и бюджетном законодательстве Российской Федерации. Развитие бюджетного законодательства с момента его становления отличалось большим количеством нормативных правовых актов разного уровня. Некоторые бюджетные отношения регламентировались на уровне ведомственных актов. К тому же среди нормативных правовых актов бюджетного законодательства наблюдались противоречия и нестыковки.

До момента разработки Бюджетного кодекса законодательство основывалось на Законе РСФСР от 10 октября 1991 г. № 1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса», а также на ряде других законах, которыми регламентировались бюджетные права субъектов Федерации, порядок предоставления субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации. Однако, эти нормативные акты были приняты до введения в действие Конституции России. С момента вступления в силу Конституции они стали во многом ей противоречить. Кроме этого, действующие в 90-х годах XX века, законы носили рамочный характер и требовали дополнения и конкретизации путем принятия специальных законов и подзаконных актов. Такие специальные нормативные акты принимались крайне нерегулярно и некачественно, что привело к неравномерному правовому регулированию бюджетных отношений. Нормы, касающиеся процесса исполнения федерального бюджета, контроля за его исполнением, казначейского исполнения бюджетов вообще в законодательстве того времени отсутствовали. Все эти условия в своей совокупности и послужили причиной разработки и принятия единого нормативного правового акта в области бюджетного законодательства – Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Принятие и введение в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации явилось важным событием в экономической и правовой жизни нашей страны. Это объясняется тем, что, во-первых, Бюджетный кодекс Российской Федерации стал первым кодифицированным нормативным правовым актом в области бюджетного законодательства. Во-вторых, в кодекс были включены нормы многих базовых актов российского бюджетного законодательства. В-третьих, кодекс, несмотря на отдельные недостатки, четко и подробно осуществил правовое регулирование бюджетных отношений в Российской Федерации.

Обращаясь к теории, следует отметить, что кодекс (от латинского слова codex) – это книга, единый систематизированный законодательный акт, объединяющий правовые нормы, относящиеся к единой отрасли права. Бюджетный кодекс Российской Федерации был принят Федеральным законом от 31.07.98 г. № 145-ФЗ и вступил в действие на всей территории Российской Федерации с 1 января 2000 года. К сожалению, первые редакции Бюджетного кодекса были далеки от эталона нормативного регулирования с точки зрения юридической техники. Поэтому с момента введения Кодекса и на протяжении его действия был выявлен целый ряд проблем применения его норм на практике. Немалое место среди этих проблем занимали проблемы юридической техники воплощения воли законодателя в правовые нормы, которые в последующем реализуются в конкретных правоотношениях. Исходя из практики применения норм Бюджетного кодекса, в Кодекс вносились многочисленные изменения и дополнения. Всего в Кодекс, за весь период его действия, изменения и дополнения вносились на основании 42 Федеральных законов и 1 постановления Конституционного Суда Российской Федерации.

Отмечу наиболее существенные изменения.

В 2000 году Федеральным законом № 116-ФЗ внесены изменения и дополнения, направленные на совершенствование финансового регулирования и правовых основ функционирования бюджетной системы Российской Федерации. В 2002 – 2003 годах вносились изменения в части регулирующих доходов бюджетов. В 2003 году Федеральным законом № 184-ФЗ Кодекс был дополнен положениями, определяющими механизм формирования и использования средств Стабилизационного фонда. В 2004 году Федеральным законом № 182-ФЗ внесены изменения в связи с образованием Федерального казначейства. Федеральным законом № 197-ФЗ в 2005 году внесены изменения, направленные на совершенствование нормативно-правовой базы исполнения судебных актов по искам к казне Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований, а также по искам к органам государственной власти и местного самоуправления.

В 2006 году Федеральным законом № 19-ФЗ внесены изменения в связи с принятием Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Последние изменения, принятые в 2007 году Федеральным законом № 63-ФЗ, коснулись бюджетного процесса – переход на среднесрочное (на трехлетний период) бюджетное планирование.

В настоящее время Бюджетный кодекс Российской Федерации действует в редакции Федерального закона от 26 апреля 2007 года № 63-ФЗ и устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации;

правовое положение субъектов бюджетных правоотношений;

определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации. Кодекс состоит из 307 статей, которые сгруппированы в 28 глав и 9 разделов. Разделы и главы систематизированы по основным блокам в пять частей, которыми регулируются:

общие положения (часть 1);

бюджетная система Российской Федерации (часть 2);

бюджетный процесс в Российской Федерации (часть 3);

ответственность за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации (часть 4) и заключительные положения (часть 5).

Кодекс подробно регламентирует структуру бюджетного законодательства; бюджетные полномочия органов государственной власти и местного самоуправления; состав и принципы бюджетной системы; состав и характеристики показателей бюджетной классификации; общие положения о доходах и расходах бюджетов; состав и полномочия участников бюджетного процесса; порядок составления проектов бюджетов, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджетов; основы государственного и муниципального финансового контроля; порядок подготовки, рассмотрения и утверждения отчета об исполнении федерального бюджета; меры, применяемые к нарушителям бюджетного законодательства, основания применения мер принуждения и полномочия федеральных органов исполнительной власти в области применения мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства.

В настоящее время Бюджетный кодекс Российской Федерации является единым кодифицированным нормативным правовым актом в области бюджетного законодательства. В действующей редакции Кодекса предусмотрены позитивные изменения в бюджетном процессе, связанные с созданием правовой основы для осуществления среднесрочного (на трехлетний период) бюджетного планирования на всех уровнях бюджетной системы и внедрением бюджетирования, ориентированного на результат.

Главный специалист-эксперт юридического отдела О.Л. Чуркина

скачать Бюджетный кодекс

Об авторе
Оставь комментарий

Войдите на сайт

Нет фото

Навигация по сайту

Последние события